नेपालमा सङ्घीयता: स्थानीय तहमा कार्यान्वयनका चुनौती र सम्भावनाहरू

नेपालले २०७२ सालमा सङ्घीयतालाई अङ्गीकार गरेपछि शासन प्रणालीमा युगान्तकारी परिवर्तन आएको छ। यो परिवर्तन ऐतिहासिक रूपमा सीमान्तकृत समुदायलाई राज्यको मूल प्रवाहमा ल्याउने, समावेशी शासनलाई संस्थागत गर्ने र स्थानीय स्तरमै विकासका लहरहरू सिर्जना गर्ने उद्देश्यबाट निर्देशित थियो। शक्ति बाँडफाँट र उप-राष्ट्रिय एकाइहरूको स्वायत्तताको अन्तर्निहित मान्यतामा आधारित सङ्घीयताले स्थानीय समुदायलाई स्वयं निर्णय गर्ने अधिकार प्रदान गर्ने र उनीहरूको विशिष्ट आवश्यकता र सामाजिक-सांस्कृतिक परिवेशअनुकूल शासन व्यवस्था सञ्चालन गर्ने अभूतपूर्व अवसर प्रदान गरेको छ। सङ्घीयतामा जानुअघि नेपालमा विद्यमान केन्द्रीकृत एकात्मक शासन प्रणालीले क्षेत्रीय असन्तुलन, स्थानीय तहको सीमित सहभागिता र स्थानीय विविधताप्रति उदासीनता जस्ता समस्याहरूलाई प्रश्रय दिएको थियो।

सङ्घीयता, शासनको त्यो स्वरूप हो जहाँ संवैधानिक प्रावधान अनुसार केन्द्रीय र क्षेत्रीय सरकारहरूबीच शक्ति र जिम्मेवारीहरू बाँडफाँट गरिएका हुन्छन् र प्रत्येक तहले आफ्ना नागरिकहरूमाथि निश्चित स्वायत्तता र प्रत्यक्ष अधिकार प्रयोग गर्दछ। यस प्रणालीमा स्थानीय शासनले उप-राष्ट्रिय तहमा अधिकारको प्रयोग र सार्वजनिक सेवाहरूको व्यवस्थापनलाई समेट्छ, जसमा नेपालको सन्दर्भमा गाउँपालिका र नगरपालिका जस्ता स्थानीय एकाइहरू पर्दछन्। स्थानीय तहमा सङ्घीयताको सफलता धेरै महत्त्वपूर्ण पक्षहरूमा निर्भर गर्दछ। पहिलो, विभिन्न तहका सरकारहरूको भूमिका र जिम्मेवारी स्पष्ट रूपमा परिभाषित हुनुपर्दछ। दोस्रो, स्थानीय सरकारहरूलाई आफ्ना कार्यहरू प्रभावकारी रूपमा सञ्चालन गर्न पर्याप्त वित्तीय, मानव र प्राकृतिक स्रोतसाधनको व्यवस्था हुनुपर्दछ। तेस्रो, स्थानीय सरकारहरूसँग विकास योजना तर्जुमा, कार्यान्वयन र अनुगमन गर्न आवश्यक संस्थागत क्षमता हुनुपर्दछ। चौथो, स्थानीय निर्णय प्रक्रियामा नागरिकको अर्थपूर्ण सहभागिता र बलियो जवाफदेहिताको संयन्त्र हुनुपर्दछ। पाँचौं, नीतिगत सामञ्जस्यता, स्रोतसाधन बाँडफाँट र विवाद समाधानका लागि संघीय, प्रादेशिक र स्थानीय तहहरूबीच प्रभावकारी अन्तरसरकारी सम्बन्ध हुनुपर्दछ। यी वैचारिक आधारहरू नेपालमा सङ्घीयता कार्यान्वयनका विशिष्ट चुनौती र सम्भावनाहरूको गहिरो विश्लेषणका लागि अपरिहार्य छन्।

नेपालमा सङ्घीयताको यात्रा लामो र संघर्षपूर्ण सामाजिक-राजनीतिक आन्दोलनहरूको प्रतिफल हो। दशकौंसम्म समावेशिता, क्षेत्रीय स्वायत्तता र केन्द्रीकृत शासनको अन्त्यको माग गर्दै भएका आन्दोलनहरूले अन्ततः २०६३ को अन्तरिम संविधान र २०७२ को वर्तमान संविधानमा सङ्घीयतालाई राज्यको मूल संरचनाको रूपमा स्थापित गर्न महत्वपूर्ण भूमिका खेले। माओवादी विद्रोह, त्यसपछिको शान्ति प्रक्रिया र २०६२/६३ को जनआन्दोलनले राज्यको पुनर्संरचनाका लागि निर्णायक राजनीतिक माहोल तयार पारेको थियो। २०७२ को संविधानले देशलाई सात प्रदेश र ७५३ स्थानीय तहमा विभाजन गरी तीन तहको सरकारको व्यवस्था गरेको छ। सङ्घीयतामा यो परिवर्तन सहज थिएन; प्रादेशिक सीमाङ्कन, विभिन्न तहका सरकारबीच शक्तिको बाँडफाँट र विद्यमान राज्य संरचनाको व्यवस्थापन जस्ता विषयहरूमा गहन राजनीतिक वार्ता र सम्झौताहरू भएका थिए।

संविधानले संघीय, प्रादेशिक र साझा अधिकार सूचीहरू मार्फत शक्तिको विभाजनलाई स्पष्ट गरेको छ, र स्थानीय सरकारहरू मुख्यतया संघीय र प्रादेशिक कानूनहरूद्वारा प्रत्यायोजित अधिकार क्षेत्रभित्र कार्य गर्दछन्। यस ऐतिहासिक र राजनीतिक सन्दर्भको गहिरो बुझाइले स्थानीय तहमा सङ्घीयता कार्यान्वयनका वर्तमान चुनौती र अवसरहरूलाई सही रूपमा मूल्याङ्कन गर्न मद्दत गर्दछ।

नेपालको स्थानीय तहमा सङ्घीयता कार्यान्वयन धेरै जटिल चुनौतीहरूले घेरिएको छ, जसले शक्ति र स्रोतसाधनको प्रभावकारी हस्तान्तरणमा बाधा पुर्‍याउँछ। संरचनागत र कानुनी चुनौतीहरूमध्ये कार्यात्मक क्षेत्राधिकारमा अस्पष्टता प्रमुख हो। संवैधानिक प्रावधान र त्यसपछिका कानूनहरूमा संघीय, प्रादेशिक र स्थानीय सरकारहरूको जिम्मेवारी स्पष्ट नहुँदा कार्यहरू दोहोरिने र अन्तरसरकारी विवादहरू बढ्ने सम्भावना हुन्छ। उदाहरणका लागि, प्राकृतिक स्रोतसाधनको व्यवस्थापन र उपयोगमा तीनै तहका सरकारबीच अधिकारको स्पष्टता नहुँदा दोहोरोपना र विवाद देखिएका छन्। त्यस्तै, संघीय र प्रादेशिक सरकारहरूले संघीय संरचनालाई पूर्ण रूपमा कार्यान्वयन गर्न र स्थानीय सरकारहरूको भूमिका स्पष्ट पार्न आवश्यक कानूनहरू बनाउन ढिलाइ गर्दा कानुनी शून्यता सिर्जना भएको छ। स्थानीय राजस्व संकलन, भूमि व्यवस्थापन र प्राकृतिक स्रोतसाधन बाँडफाँट जस्ता महत्वपूर्ण विषयहरूमा पर्याप्त कानून नबन्दा स्थानीय तहले आफ्नो अधिकार क्षेत्रभित्र पनि प्रभावकारी रूपमा काम गर्न सकेका छैनन्। शक्तिको अपूर्ण हस्तान्तरण अर्को महत्वपूर्ण चुनौती हो। संविधानले स्थानीय सरकारहरूलाई धेरै अधिकार दिए पनि, केन्द्रीय मन्त्रालय र प्रादेशिक अधिकारीहरूले ती अधिकार र सम्बन्धित स्रोतसाधनहरू हस्तान्तरण गर्न आनाकानी गर्दा स्थानीय तह कमजोर बनेका छन्।

उदाहरणका लागि, आधारभूत शिक्षा र स्वास्थ्य जस्ता सेवाहरूको व्यवस्थापनमा स्थानीय तहलाई पूर्ण अधिकार हस्तान्तरण हुन अझै बाँकी छ। स्थानीय सरकारका सीमाहरूको प्रारम्भिक सीमाङ्कनमा देखिएका विवादहरू र स्थानीय एकाइहरूको पुनर्संरचनाको मागले पनि प्रशासनिक र राजनीतिक अस्थिरता निम्त्याएको छ।

राजनीतिक र शासन सम्बन्धी चुनौतीहरू पनि उत्तिकै जटिल छन्। संघीयताप्रति संवैधानिक प्रतिबद्धता भए तापनि, संघीय र प्रादेशिक तहमा स्थानीय सरकारहरूलाई पूर्ण रूपमा सशक्त बनाउन वास्तविक राजनीतिक इच्छाशक्तिको अभाव देखिन्छ। केन्द्रीकृत मानसिकता र निहित स्वार्थहरूले शक्ति र स्रोतसाधनको वास्तविक हस्तान्तरणमा अवरोध खडा गरेका छन्। दलीय राजनीति र गुटबन्दीले स्थानीय शासनलाई नराम्ररी प्रभावित गरेको छ। राष्ट्रिय र प्रादेशिक दलहरूको हस्तक्षेपले स्थानीय प्राथमिकताहरू ओझेलमा पर्ने र निर्णय प्रक्रिया प्रभावित हुने गरेको छ। उदाहरणका लागि, स्थानीय विकास योजनाहरू दलीय स्वार्थका आधारमा छनोट हुँदा वास्तविक आवश्यकताहरू पछाडि पर्ने गरेका छन्। निर्वाचित स्थानीय प्रतिनिधिहरूमा संघीय ढाँचाभित्र आफ्नो भूमिका र जिम्मेवारीहरूको पर्याप्त अनुभव र बुझाइ नहुँदा प्रभावकारी नीति निर्माण र व्यवस्थापनमा चुनौती देखिएको छ।

जवाफदेहिता र पारदर्शिताको कमी स्थानीय शासनको अर्को गम्भीर समस्या हो। कमजोर अनुगमन संयन्त्र, सूचनामा पहुँचको अभाव र भ्रष्टाचारका घटनाहरूले सार्वजनिक विश्वास घटाएको छ। समावेशी शासनको वाचा भए तापनि, सीमान्तकृत समूह र समुदायहरू अझै पनि स्थानीय निर्णय प्रक्रियामा प्रभावकारी रूपमा सहभागी हुन र स्थानीय स्रोतसाधनमा पहुँच प्राप्त गर्न संघर्ष गरिरहेका छन्। परम्परागत शक्ति संरचना र सामाजिक असमानताहरू स्थानीय तहमा कायमै छन्।

सामाजिक-आर्थिक चुनौतीहरूले पनि स्थानीय तहमा सङ्घीयता कार्यान्वयनलाई जटिल बनाएको छ। नेपालमा विद्यमान असमान आर्थिक विकास र स्रोतसाधनको वितरणले स्थानीय सरकारहरूलाई आफ्ना आवश्यकताहरू सम्बोधन गर्न कठिन बनाएको छ। आर्थिक रूपमा पिछडिएका क्षेत्रहरूमा स्थानीय सरकारहरूसँग विकास परियोजनाहरू कार्यान्वयन गर्न पर्याप्त स्रोतसाधनको अभाव छ। धेरै स्थानीय सरकारहरू आफ्नो बजेट आवश्यकताका लागि संघीय र प्रादेशिक सरकारहरूबाट प्राप्त अनुदानमा अत्यधिक निर्भर छन्। यस निर्भरताले स्थानीय प्राथमिकताहरू निर्धारण गर्न तिनीहरूको स्वायत्तता र लचकतालाई सीमित गरेको छ।

सीमित स्थानीय राजस्व संकलन क्षमता अर्को गम्भीर समस्या हो। संकुचित कर आधार, कमजोर कर प्रशासन र स्थानीय करमा प्रतिरोध जस्ता कारणले स्थानीय तहले आफ्नै स्रोत जुटाउन सकेका छैनन्। नेपालको विविध सामाजिक संरचना, जातीय, भाषिक र सांस्कृतिक बहुलवादले स्थानीय शासनका लागि थप चुनौतीहरू खडा गरेको छ। सामाजिक विविधताको व्यवस्थापन, ऐतिहासिक गुनासोहरूको सम्बोधन र स्थानीय द्वन्द्वहरू रोकथामका लागि समावेशी र सहभागी दृष्टिकोणहरू आवश्यक छन्।

प्रशासनिक र क्षमता सम्बन्धी चुनौतीहरू पनि स्थानीय तहमा सङ्घीयता कार्यान्वयनका लागि ठूलो बाधा बनेका छन्। स्थानीय सरकारहरूमा योग्य र अनुभवी प्रशासनिक तथा प्राविधिक कर्मचारीहरूको अभाव छ। विशेष गरी दुर्गम क्षेत्रहरूमा दक्ष कर्मचारीहरूलाई आकर्षित र कायम राख्नु चुनौतीपूर्ण छ। धेरै स्थानीय सरकारहरूसँग आफ्ना कार्यहरू कुशलतापूर्वक सञ्चालन गर्न आवश्यक संस्थागत संरचना, पूर्वाधार र उपकरणहरूको अभाव छ। स्थानीय तहका निर्वाचित पदाधिकारी र कर्मचारीहरूका लागि व्यापक तालिम र क्षमता अभिवृद्धि कार्यक्रमहरूको अभाव छ। प्रभावकारी स्थानीय शासनका लागि आवश्यक पर्ने भरपर्दो डेटा संकलन, विश्लेषण र उपयोग गर्ने प्रणाली र विशेषज्ञता धेरै स्थानीय सरकारहरूसँग छैन। स्थानीय सरकारभित्रका विभिन्न विभागहरू बीच र स्थानीय सरकार तथा प्रादेशिक र संघीय अधिकारीहरू बीच प्रभावकारी समन्वय र सञ्चारको कमीले सेवा प्रवाह र परियोजना कार्यान्वयनमा ढिलाइ र असक्षमता निम्त्याएको छ।

यद्यपि, यी गम्भीर चुनौतीहरूको बाबजुद, नेपालमा सङ्घीयताले स्थानीय तहमा शासन र विकासलाई बढाउन महत्वपूर्ण सम्भावना र अवसरहरू पनि प्रस्तुत गर्दछ। यदि प्रभावकारी रूपमा कार्यान्वयन गरियो भने, सङ्घीयताले अधिक उत्तरदायी, समावेशी र दिगो स्थानीय शासनको नेतृत्व गर्न सक्छ। यसले स्थानीय समुदायलाई स्वयं निर्णय गर्ने र आफ्ना आवश्यकता अनुसार नीति तथा कार्यक्रम बनाउने अधिकार प्रदान गर्दछ। स्थानीय स्वामित्व र सहभागिता बढ्दा विकास पहलहरू अधिक दिगो र स्थानीय रूपमा सान्दर्भिक हुन सक्छन्। स्थानीय सरकारहरूले सेवा वितरण र विकासका लागि विभिन्न नवीन दृष्टिकोणहरू प्रयोग गर्न सक्ने अवसर पाउँछन्। सङ्घीयताले ऐतिहासिक रूपमा सीमान्तकृत समुदायलाई शासन प्रक्रियामा समावेश गर्ने र स्थानीय आवश्यकताहरूप्रति सरकारलाई अधिक उत्तरदायी बनाउने क्षमता राख्दछ। यसले नागरिक संलग्नता र स्थानीय प्रतिनिधिहरूलाई जवाफदेही बनाउने अवसरहरू सिर्जना गरेर स्थानीय लोकतन्त्रलाई सुदृढ गर्न सक्छ। विकेन्द्रीकृत सेवा प्रावधानले स्थानीय आवश्यकता अनुसार सेवाहरूलाई अधिक पहुँचयोग्य र प्रभावकारी बनाउन सक्छ। स्थानीय रूपमा संचालित विकास योजनाले स्थानीय प्राथमिकता र स्रोतसाधनको सही उपयोग गर्न मद्दत गर्दछ। सशक्त स्थानीय सरकारहरूले स्थानीय आर्थिक विकासलाई बढावा दिन र रोजगारी सिर्जना गर्न महत्वपूर्ण भूमिका खेल्न सक्छन्। सङ्घीयताले अन्तरसरकारी सम्बन्ध र समन्वयका लागि एक औपचारिक ढाँचा प्रदान गर्दछ, जसले नीतिगत सामञ्जस्यता र विवाद समाधानमा मद्दत गर्दछ। यसले स्थानीय पहिचान र संस्कृतिलाई संरक्षण र प्रवर्द्धन गर्न पनि महत्वपूर्ण भूमिका खेल्न सक्छ।

स्थानीय तहमा सङ्घीयताको पूर्ण क्षमतालाई साकार पार्न सबै तहका सरकार र अन्य सरोकारवालाहरूबाट ठोस प्रयासहरू आवश्यक छन्। यसका लागि स्पष्ट कानुनी ढाँचाको निर्माण, सुदृढ वित्तीय सङ्घीयताको कार्यान्वयन, स्थानीय तहको क्षमता अभिवृद्धिमा लगानी, सुशासन र जवाफदेहिताको प्रवर्द्धन, अन्तरसरकारी समन्वयको अभिवृद्धि, सामाजिक-आर्थिक असमानताहरूको सम्बोधन र समावेशी शासनको प्रवर्द्धन जस्ता सिफारिसहरू महत्वपूर्ण छन्। यी उपायहरूले स्थानीय सरकारहरूलाई अधिक स्वायत्त, सक्षम र जनताप्रति उत्तरदायी बनाउन मद्दत गर्नेछ, जसले अन्ततः सङ्घीयताको वास्तविक लाभ आम नागरिकसम्म पुर्‍याउन सहयोग गर्नेछ।

अन्ततः नेपालमा सङ्घीयताको सफलता स्थानीय तहमा आम नागरिकको जीवनमा पर्ने सकारात्मक परिवर्तनबाट मूल्याङ्कन गरिनेछ। अधिक उत्तरदायी, जवाफदेही र समावेशी स्थानीय शासनलाई बढावा दिएर, सङ्घीयताले नेपालको लागि अधिक न्यायपूर्ण, समान र समृद्ध भविष्यको आधारशिला तयार गर्न सक्छ। कार्यान्वयन प्रक्रियाले आफ्ना लक्षित लक्ष्यहरू हासिल गरेको र स्थानीय तहका मानिसहरूलाई मूर्त लाभहरू प्रदान गरेको सुनिश्चित गर्न निरन्तर अनुगमन, मूल्याङ्कन र अनुकूलनशील सिकाइ आवश्यक छ। सङ्घीयताको प्रभावकारी कार्यान्वयनले नेपालको तल्लो तहमा लोकतन्त्रलाई सुदृढ पार्ने र विकासलाई गति दिने अपार क्षमता राख्दछ।

• नेपाली सेनाका (अ.प्रा) सेनानी अम्गाई समसामयिक तथा राजनितीक विषयवस्तुमा कलम चलाउँछन्।

प्रकाशित मिति: २७ बैशाख २०८२, शनिबार